內(nèi)容摘要：船員職務(wù)晉升路徑關(guān)系我國(guó)船員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，本文在介紹新版海船船員考試發(fā)證規(guī)則的基礎(chǔ)上，總結(jié)了各職務(wù)船員晉升路徑，并從海上服務(wù)資歷的獲取、崗位適任培訓(xùn)、適任考試、市場(chǎng)供需關(guān)系等方面分析了海船船員職務(wù)晉升路徑的選擇問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：20規(guī)則；STCW公約；海船船員；職務(wù)晉升
1 “20規(guī)則”概述及我國(guó)海船船員職務(wù)設(shè)置
1.1“20規(guī)則”出臺(tái)背景
2019年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》取消了“船員服務(wù)薄簽發(fā)”的許可事項(xiàng)，不再將船員服務(wù)薄作為船員適任證書(shū)核發(fā)的前提條件，并將廚師和服務(wù)員等不參加航行和輪機(jī)值班的船員納入船員適任證書(shū)核發(fā)范圍，滿足相應(yīng)條件的予以簽發(fā)非值班船員適任證書(shū)?；诖?，2020年3月27日，國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)船員條例》進(jìn)行了相應(yīng)修改。為了落實(shí)改革和上位法修改要求，同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決我國(guó)海船船員隊(duì)伍發(fā)展遇到的職業(yè)吸引力下降、船員流失嚴(yán)重等問(wèn)題，2020年7月6日，交通運(yùn)輸部頒布新版《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（即“20規(guī)則”），2020年10月30日，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布《<中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>實(shí)施辦法》，對(duì)新形勢(shì)下的我國(guó)海船船員發(fā)展進(jìn)行了新的安排?！?0規(guī)則”及其實(shí)施辦法已于2020年11月1日起正式施行。
1.2“20規(guī)則”主要變化
新頒布施行的“20規(guī)則”由8章（共計(jì)68條）和1個(gè)附則構(gòu)成。相比2017年修訂版“11規(guī)則”，“20規(guī)則”修訂的主要內(nèi)容包括：刪除涉及船員服務(wù)薄的許可與處罰條款；調(diào)整船員適任證書(shū)職務(wù)分類；調(diào)整了部分職務(wù)船員適任證書(shū)核發(fā)的最低海上服務(wù)資歷要求；優(yōu)化了海船船員適任證書(shū)再有效的條件；打通了小型海船船員和海上公務(wù)船船員的再晉升通道等。
1.3我國(guó)海船船員職務(wù)設(shè)置情況（以船長(zhǎng)和甲板部船員為例）
在我國(guó)當(dāng)前的海船船員相關(guān)法規(guī)制度中，我國(guó)海船船員主要分為“20規(guī)則”適用的海船船員、小型海船船員、海上公務(wù)船船員等3類?！?0規(guī)則”打通了小型海船船員和海上公務(wù)船船員晉升為“20規(guī)則”適用的海船船員的通道，將3類海船船員適任規(guī)則進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，暢通了我國(guó)海船船員職業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)海船船員隊(duì)伍的壯大。
關(guān)于我國(guó)海船船員職務(wù)的設(shè)置，“20規(guī)則”對(duì)適用的海船船員的職務(wù)等級(jí)進(jìn)行了規(guī)定；各省自行制定的小型海船船員考試和發(fā)證辦法對(duì)小型海船船員的職務(wù)等級(jí)進(jìn)行了規(guī)定；交通運(yùn)輸部海事局2019年印發(fā)的《中華人民共和國(guó)海上公務(wù)船船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理辦法》對(duì)海上公務(wù)船船員的職務(wù)等級(jí)進(jìn)行了規(guī)定。以海船船長(zhǎng)和甲板部船員為例，3類船員的具體職務(wù)設(shè)置見(jiàn)表1。
2 “20規(guī)則”海船船員職務(wù)晉升路徑
2.1 “20規(guī)則”海船船員晉升的變化
與2017年修訂版“11規(guī)則”相比，“20規(guī)則”在船員職務(wù)晉升條件和要求方面有4個(gè)方面的變化。
（1）調(diào)整海船操作級(jí)船員的等級(jí)設(shè)置，對(duì)操作級(jí)船員等級(jí)進(jìn)行合并。將以前的一等、二等操作級(jí)船員適任證書(shū)合并為一個(gè)等級(jí)，即500總噸以上或750千瓦以上船員適任證書(shū)。調(diào)整后，無(wú)限航區(qū)操作級(jí)船員僅有500總噸以上或750千瓦以上一個(gè)適任等級(jí)，沿海航區(qū)操作級(jí)船員分為一等和二等兩個(gè)適任等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)500總噸以上或750千瓦以上、未滿500總噸或未滿750千瓦兩個(gè)等級(jí)。拓寬了我國(guó)操作級(jí)海船船員的任職船舶范圍，促進(jìn)操作級(jí)船員的晉升成長(zhǎng)，有利于調(diào)節(jié)船員市場(chǎng)的供需關(guān)系，緩解部分職務(wù)船員緊缺問(wèn)題；同時(shí)，我國(guó)以前的職務(wù)等級(jí)設(shè)置明顯高于公約要求，調(diào)整后的職務(wù)設(shè)置滿足STCW公約要求且與公約接軌，有利于我國(guó)海船船員隊(duì)伍的發(fā)展和與其他締約國(guó)之間進(jìn)行證書(shū)認(rèn)可。
（2）加快海船操作級(jí)船員的晉升速度。將三副/三管輪晉升二副/二管輪所需的最少海上服務(wù)資歷從18個(gè)月縮短至12個(gè)月，將航區(qū)擴(kuò)大申請(qǐng)培訓(xùn)和考試的最少海上服務(wù)資歷由12個(gè)月縮短至6個(gè)月，加快了操作級(jí)船員的晉升進(jìn)度。將我國(guó)海船船員晉升所需海上服務(wù)資歷的時(shí)長(zhǎng)適當(dāng)壓縮，是符合市場(chǎng)發(fā)展、船舶技術(shù)進(jìn)步和公約要求的合理做法，同時(shí)，也是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于海員服務(wù)資歷要求的一種體現(xiàn)。
（3）調(diào)整晉升適任等級(jí)船員海上服務(wù)資歷的要求。對(duì)500總噸以上或750千瓦以上的二副/二管輪晉升3000總噸及以上或3000千瓦及以上大副/大管輪的資歷要求進(jìn)行了特別安排，保證有效銜接過(guò)渡。
（4）暢通海船船員職業(yè)發(fā)展渠道。打通小型海船船員和海上公務(wù)船船員晉升“20規(guī)則”適用船員的通道，有利于促進(jìn)我國(guó)海船船員隊(duì)伍的發(fā)展壯大。
2.2 “20規(guī)則”適用船員的晉升
“20規(guī)則”適用船員的晉升基本延續(xù)了舊版考試發(fā)證規(guī)則的主要做法。以船長(zhǎng)和甲板部船員為例，“20規(guī)則”適用船員的等級(jí)設(shè)置、晉升路徑以及晉升所需海上服務(wù)資歷、崗位適任培訓(xùn)、適任考試和見(jiàn)習(xí)要求等見(jiàn)圖1。
圖1所示海船船員晉升路徑圖主要針對(duì)于從值班水手做起晉升至船長(zhǎng)的社會(huì)船員制定。對(duì)于接受不少于2年的全日制航海類中職/中專及以上教育的學(xué)生或者完成全日制非航海類大專及以上教育并接受不少于12個(gè)月三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓(xùn)的學(xué)員，完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請(qǐng)無(wú)限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任考試。經(jīng)交通運(yùn)輸部海事局認(rèn)可，教育培訓(xùn)質(zhì)量良好的航海院校的全日制航海類本科教育學(xué)生，完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請(qǐng)無(wú)限航區(qū)二副、二管輪的適任考試。上述院校學(xué)生和學(xué)員再完成12個(gè)月認(rèn)可的船上見(jiàn)習(xí)，即可申請(qǐng)對(duì)應(yīng)的三副、三管輪、電子電氣員或者二副、二管輪證書(shū)，其晉升路徑起點(diǎn)明顯高于普通社會(huì)船員，但取得相應(yīng)適任證書(shū)后，三副的晉升路徑同圖1所示。
由于操作級(jí)船員等級(jí)的合并，以甲板部操作級(jí)船員為例，對(duì)于沿海航區(qū)500總噸以上的二副晉升沿海航區(qū)3000總噸及以上大副所需海上服務(wù)資歷，需同時(shí)滿足5年內(nèi)有12個(gè)月500總噸及以上船舶二副資歷和5年內(nèi)在3000總噸及以上船舶上擔(dān)任二副、三副合計(jì)12個(gè)月兩個(gè)條件。因此，沿海航區(qū)500總噸以上的二副晉升沿海航區(qū)3000總噸及以上大副的海上服務(wù)資歷可能有表2所示的多種情況。這也是一種特殊的晉升路徑：決定是否晉升的海上服務(wù)資歷還有可能需追溯上一職務(wù)的任職情況。
若考慮到航區(qū)的問(wèn)題，相應(yīng)的資歷組合更多。對(duì)于無(wú)限航區(qū)500總噸以上的二副晉升無(wú)限航區(qū)3000總噸及以上大副所需海上服務(wù)資歷，需滿足5年內(nèi)有12個(gè)月500總噸及以上船舶二副資歷，且這12個(gè)月二副資歷中還需至少有6個(gè)月是在無(wú)限航區(qū)的船舶上任職，同時(shí)，5年內(nèi)在3000總噸及以上船舶上擔(dān)任二副、三副需合計(jì)至少12個(gè)月。
2.3 小型海船船員晉升“20規(guī)則”適用船員
按照“20規(guī)則”及其實(shí)施辦法，小型海船船員滿足相應(yīng)條件可向“20規(guī)則”適用船員晉升。晉升路徑如圖2所示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小型海船船員具有一定數(shù)量，尤其是浙江、福建和廣東等省份。打通小型海船船員晉升“20規(guī)則”適用船員，具有明顯的積極意義，但具體實(shí)施過(guò)程中需注意以下問(wèn)題：一是晉升所需海上服務(wù)資歷的管理方面，需通過(guò)多種手段加強(qiáng)對(duì)晉升所需服務(wù)資歷的核實(shí)，以防虛假服務(wù)資歷的濫用；二是各船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求，適當(dāng)增加沿海未滿500總噸三副、值班水手或未滿750千瓦三管輪、值班機(jī)工崗位適任培訓(xùn)班次，同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)日常管理，切實(shí)提升小型海船船員晉升崗位適任培訓(xùn)質(zhì)量；三是對(duì)于2005年10月31日前已取得小型海船船員證書(shū)的船員的晉升，首先需要對(duì)證書(shū)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)崗位適任補(bǔ)差培訓(xùn)班的管理，各船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提前做好培訓(xùn)課程的編制、論證和確認(rèn)工作。
2.4 海上公務(wù)船船員晉升“20規(guī)則”適用船員
海上公務(wù)船船員晉升“20規(guī)則”適用船員的路徑圖如圖3所示。從圖中可看出，海上公務(wù)船晉升“20規(guī)則”適用船員的范圍明顯大于小型海船船員可晉升的范圍。由于海上公務(wù)船船員適任證書(shū)沒(méi)有明確定義航區(qū)，因此，海上公務(wù)船晉升“20規(guī)則”適用船員的航區(qū)和等級(jí)由所任職的海上公務(wù)船的航區(qū)和等級(jí)決定。此外，從我國(guó)海船船長(zhǎng)和甲板部船員的職務(wù)設(shè)置（表1）可見(jiàn)，海上公務(wù)船還設(shè)置有三等適任證書(shū)，即：適用于未滿100總噸的公務(wù)船的駕駛員。對(duì)于持海上公務(wù)船三等適任證書(shū)的駕駛員，“20規(guī)則”及其實(shí)施辦法將其與海上公務(wù)船二等適任證書(shū)的船長(zhǎng)和駕駛員按同等條件予以晉升，條件相對(duì)更寬松。
3 “20規(guī)則”海船船員職務(wù)晉升路徑選擇
對(duì)于各職務(wù)船員來(lái)說(shuō)，如何以最快速度獲得晉升是其最關(guān)心的問(wèn)題。其實(shí)，了解各職務(wù)船員的晉升路徑，并選取快捷的晉升路徑爭(zhēng)取機(jī)會(huì)晉升這是關(guān)鍵。回顧我國(guó)海船船員管理的歷程，船員職務(wù)晉升的路徑主要受到政策調(diào)整、船員市場(chǎng)供需關(guān)系、海上服務(wù)資歷、崗位適任培訓(xùn)開(kāi)班、崗位適任考試計(jì)劃、考試科目、考試通過(guò)情況以及船上見(jiàn)習(xí)資源等多個(gè)因素的影響。對(duì)于各職務(wù)船員來(lái)說(shuō)，在政策確定的前提下，船員了解了前述的各類海船船員的職務(wù)晉升路徑后，在選擇職務(wù)晉升路徑時(shí)需考慮：
3.1 海上服務(wù)資歷的獲取
海上服務(wù)資歷是關(guān)系到船員能否晉升，是否能快速晉升的關(guān)鍵。各職務(wù)船員需根據(jù)所在公司或能獲取的各類船舶機(jī)會(huì)考慮，多路徑進(jìn)行比較，規(guī)劃比較合理的成長(zhǎng)晉升路徑。例如，500總噸及以上二副晉升3000總噸及以上大副，如圖1所示，有兩條主要路徑：一是具有500總噸及以上二副12個(gè)月資歷后，參加崗位適任培訓(xùn)并報(bào)名考試，考試通過(guò)后上船見(jiàn)習(xí)3個(gè)月，取得500總噸及以上大副證書(shū)，再任職12個(gè)月后，再次參加崗位適任培訓(xùn)并報(bào)名考試，考試通過(guò)后上船見(jiàn)習(xí)3個(gè)月，方可取得3000總噸及以上大副證書(shū)。即通過(guò)職務(wù)晉升、噸位提高，共參加兩次培訓(xùn)、兩次考試、兩次見(jiàn)習(xí)，資歷合計(jì)30個(gè)月；二是直接通過(guò)職務(wù)晉升到3000總噸及以上大副。這里又有無(wú)數(shù)種晉升資歷的組合，如表2所示。而其中最快的路徑是在3000總噸船舶擔(dān)任12個(gè)月二副，參加崗位培訓(xùn)并報(bào)名考試，考試通過(guò)后上船見(jiàn)習(xí)3個(gè)月，即可取得3000總噸及以上大副證書(shū)，所需培訓(xùn)、考試、見(jiàn)習(xí)和服務(wù)資歷均只需路徑一的一半。
另外，“20規(guī)則”及其實(shí)施辦法對(duì)于非運(yùn)輸船資歷有明確的限制要求：持有適用于貨物運(yùn)輸船舶適任證書(shū)的船員在各類非運(yùn)輸船上2020年11月1日之后的海上服務(wù)資歷不能夠作為晉升貨物運(yùn)輸船舶大副、船長(zhǎng)的海上服務(wù)資歷，但可以作為晉升非運(yùn)輸船舶的大副、船長(zhǎng)的海上服務(wù)資歷。上述規(guī)定對(duì)相關(guān)船員的職務(wù)晉升路徑進(jìn)行了限制。如持有適用于貨物運(yùn)輸船舶適任證書(shū)的二副為了保持證書(shū)取消非運(yùn)輸船限制，獲取貨物運(yùn)輸船資歷是必須的，但這樣的晉升路徑不如持有非運(yùn)輸船適任證書(shū)，待晉升到船長(zhǎng)后，一次消除非運(yùn)輸船的限制更便捷。
此外，服務(wù)資歷的航區(qū)也是影響船員選擇晉升路徑的重要因素。對(duì)于一名沿海航區(qū)3000總噸及以上的三副來(lái)說(shuō)，船上職業(yè)的最高目標(biāo)就是無(wú)限航區(qū)3000總噸及以上的船長(zhǎng)。獲取資歷的航區(qū)直接影響船員是選擇先航區(qū)擴(kuò)大至無(wú)限航區(qū)還是先晉升至船長(zhǎng)。如果該船員易于獲取且愿意獲得無(wú)限航區(qū)三副資歷，可選擇先航區(qū)擴(kuò)大至無(wú)限航區(qū)3000總噸及以上三副，之后在通過(guò)職務(wù)晉升至無(wú)限航區(qū)3000總噸及以上船長(zhǎng)；反之，該船員可能先通過(guò)職務(wù)晉升至沿海航區(qū)3000總噸及以上船長(zhǎng)，后續(xù)再爭(zhēng)取無(wú)限航區(qū)船舶任職機(jī)會(huì)，在通過(guò)航區(qū)擴(kuò)大晉升至無(wú)限航區(qū)3000總噸及以上船長(zhǎng)。
3.2 崗位適任培訓(xùn)
從圖1的晉升路徑圖即可看出，崗位適任培訓(xùn)基本伴隨各職務(wù)船員的晉升全過(guò)程。崗位適任培訓(xùn)的開(kāi)班頻次將影響船員晉升路徑的選擇。例如，未滿500總噸大副根據(jù)新近培訓(xùn)開(kāi)班情況，可能選擇職務(wù)晉升到未滿500總噸船長(zhǎng)或者選擇噸位提高晉升到500總噸及以上至3000總噸大副。同時(shí)，崗位適任培訓(xùn)的質(zhì)量還將直接影響后續(xù)的適任考試的通過(guò)情況，對(duì)船員職務(wù)晉升路徑帶來(lái)影響。
3.3 崗位適任考試
同崗位適任考試一樣，適任考試對(duì)于船員職務(wù)晉升也至關(guān)重要。崗位適任考試計(jì)劃一般由主管機(jī)關(guān)半年公布一次，各職務(wù)船員可根據(jù)考試計(jì)劃決定晉升路徑。此外，對(duì)于不同的晉升路徑來(lái)說(shuō)，所需考試或評(píng)估的科目和項(xiàng)目是不盡相同的，各職務(wù)船員可根據(jù)考試科目和項(xiàng)目的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)情況，適當(dāng)避開(kāi)弱項(xiàng)考試項(xiàng)目，選擇合理的晉升路徑。
3.4 船員市場(chǎng)供需關(guān)系
船員市場(chǎng)供需關(guān)系也在很大程度上影響船員的晉升路徑選擇。例如，無(wú)限航區(qū)三副緊缺時(shí)，持有無(wú)限航區(qū)三副證書(shū)的船員容易上船任職、薪資待遇提升，持有沿海航區(qū)三副的船員在沿海航區(qū)二副不緊缺的情況下，一般會(huì)選擇航區(qū)擴(kuò)大的晉升路徑。而出現(xiàn)相反情況時(shí)，則會(huì)選擇職務(wù)晉升的路徑。另外，在“20規(guī)則”及實(shí)施辦法實(shí)施后一段時(shí)間，預(yù)計(jì)小型海船船員、海上公務(wù)船船員選擇晉升“20規(guī)則”船員的路徑比較被認(rèn)可，但一定時(shí)期過(guò)后，當(dāng)小型海船船員、海上公務(wù)船船員緊缺時(shí)，又可能不那么認(rèn)可轉(zhuǎn)考“20規(guī)則”船員適任證書(shū)了。由此可見(jiàn)，船員市場(chǎng)供需關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)這一無(wú)形的手，調(diào)節(jié)船員市場(chǎng)供需平衡的同時(shí)，也無(wú)形中影響著船員職務(wù)晉升路徑的選擇。
4 結(jié)束語(yǔ)
“20規(guī)則”及其實(shí)施辦法的施行，對(duì)我國(guó)海船船員以往的職務(wù)晉升路徑進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)打通了小型海船船員、海上公務(wù)船船員晉升“20規(guī)則”船員的路徑，為拓寬我國(guó)海船船員任職范圍，壯大各職務(wù)船員隊(duì)伍有明顯調(diào)節(jié)作用。關(guān)注各職務(wù)船員的晉升路徑及了解如何選擇晉升路徑，是船員個(gè)體快速成長(zhǎng)的關(guān)鍵。
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來(lái)源：中國(guó)船員 船員信息港
2021年7月11日