來源：長江海事局 2021-12-10
各航運公司，江蘇海事局，各分支海事局：
為進一步加強航運公司監(jiān)督管理，有力推進航運公司落實安全生產(chǎn)主體責任，長江海事局組織制定了《長江海事局關于推進航運公司落實安全生產(chǎn)主體責任指導意見》，并經(jīng)2021年第30次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
長江海事局
2021年12月9日
長江海事局關于推進航運公司落實安全生產(chǎn)主體責任指導意見
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)要求，推進航運公司落實安全生產(chǎn)主體責任，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、安全生產(chǎn)主體責任主要內(nèi)容
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》精神，航運公司應當承擔安全生產(chǎn)主體責任，其主要內(nèi)容包括：
（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，保障船舶、人員、貨物和水域環(huán)境安全
（二）開展安全與防污染制度建設，建立健全各項規(guī)章制度、操作規(guī)程
（三）明確公司的主要負責人為安全與防污染第一責任人，對本公司安全與防污染工作全面負責
（四）設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員
（五）建立健全全員安全生產(chǎn)責任制
（六）組織員工參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關上崗資格證書或經(jīng)考核合格
（七）為員工提供勞動防護用品，并指導、監(jiān)督其正確佩戴和使用
（八）提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保滿足安全生產(chǎn)條件需要。依法參加工傷保險；投保安全生產(chǎn)責任保險
（九）建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制
（十）制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，妥善處理事故善后工作
（十一）負責作業(yè)場所職業(yè)危害的預防和職業(yè)病、傳染病防治工作
（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其它安全與防污染責任
二、安全與防污染基本制度
未建立安全管理體系的航運公司，應建立健全以下基本制度：
（一）全員安全生產(chǎn)責任制度，包括安全與防污染管理的方針和目標、各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容
（二）教育培訓制度
（三）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度
（四）船舶及設備維護保養(yǎng)制度
（五）船舶防污染管理制度
（六）應急救援保障制度
（七）事故、險情、滯留、行政處罰等重要事項的報告制度
（八）安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度
（九）安全例會制度
建立安全管理體系的航運公司，按照本指導意見修改完善公司體系文件。
三、安全生產(chǎn)責任制
（一）明確主要負責人及其責任
1.明確主要負責人。
（1）公司主要負責人是直接領導、指揮公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔公司安全生產(chǎn)工作主要領導責任的決策人。公司董事長、執(zhí)行董事、總經(jīng)理、法定代表人和其他實際控制人都可能是公司的主要負責人。公司要以文件形式明確對“人、財、物”及包括安全與防污染工作在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有最終決策權的實際控制人為公司主要負責人。
（2）公司主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對公司的安全生產(chǎn)工作全面負責。公司可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助公司主要負責人履行安全與防污染管理職責。
2.明確主要負責人安全管理職責。
航運公司以文件形式明確主要負責人崗位職責，至少包括以下方面:
（1）組織制定公司安全管理方針和目標；
（2）建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制；
（3）組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（4）組織制定并實施安全生產(chǎn)教育培訓計劃；
（5）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；
（6）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，并帶頭開展船舶安全隱患排查和監(jiān)督檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（7）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（8）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；
（9）定期組織召開安全工作例會，研究安全與防污染工作。
（二）建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制
1.全員安全生產(chǎn)責任制包括的部門和崗位。
航運公司按照“三管三必須”原則，將所有涉及安全與防污染工作的部門或崗位，列入全員安全生產(chǎn)責任制范圍，至少包括下列部門或崗位：
（1）公司最高管理層，包括主要負責人在內(nèi)的公司領導班子全體成員；
（2）負責安全與防污染管理的部門或崗位；
（3）負責對安全與防污染工作監(jiān)控和內(nèi)部審核的崗位；
（4）負責生產(chǎn)營運管理的部門或崗位，包括船舶調(diào)度、項目管理、辦事處等；
（5）公司人事、財務、船舶后勤保障等部門或崗位；
（6）船長和船員。
2.安全與防污染管理、監(jiān)控和內(nèi)部審核崗位的人員配備。
（1）公司應當按規(guī)定配備專職海務、機務管理人員,并經(jīng)過海務、機務管理知識相應培訓合格。
（2）建立安全管理體系的公司應配備指定人員，并經(jīng)過ISM/NSM規(guī)則等相關體系知識培訓合格。管理船舶超過10艘的公司，應配備專職指定人員。管理船舶每增加30艘的公司，應增加1名專職指定人員。
（3）建立安全管理體系的公司內(nèi)部審核人員應參加內(nèi)審員培訓并通過主管機關考試合格取得航運公司安全管理體系內(nèi)審員資質(zhì)證明。
3.建立健全全員安全生產(chǎn)責任制度。
（1）根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，以文件形式明確崗位職責，形成文件化的全員安全生產(chǎn)責任制度。
（2）根據(jù)公司內(nèi)外情況的變化，及時調(diào)整、健全全員安全生產(chǎn)責任制度。
（3）以適當方式將文件化的全員安全生產(chǎn)責任制度進行長期公示。公示的內(nèi)容主要包括各部門或崗位的安全生產(chǎn)責任內(nèi)容及考核標準等。
4.簽訂安全與防污染責任書。
公司要層層簽訂安全與防污染責任書：
（1）公司主要負責人以承諾書的方式明確安全與防污染責任并公示。
（2）船長與公司主要負責人簽訂安全與防污染責任書，公司岸基人員按層級簽訂安全與防污染責任書。
（3）船上高級船員和普通船員與船長簽訂安全與防污染責任書。
5.責任制監(jiān)督考核。
（1）公司要建立全員安全責任制監(jiān)督考核制度，激發(fā)全員參與安全與防污染工作的積極性和主動性，推動全員安全生產(chǎn)責任制落實。
（2）公司要定期組織開展全員安全生產(chǎn)責任制落實情況監(jiān)督檢查。
（3）每年至少組織一次全員安全生產(chǎn)責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級、榮譽等掛鉤。
建立安全管理體系的公司每年要對船長指揮資格（包括工作業(yè)績和決策能力）進行考核評價，評價結果應書面告知船長。公司在新聘船長時，應要求其提供上一次所任職公司每年對其指揮資格的考核評價結果，作為認定新聘船長是否具有適當指揮資格的依據(jù)之一。
四、安全生產(chǎn)投入
（一）建立安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度
1.明確安全費用提取和使用的職責、權限及程序；
2.明確編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入公司財務預算；
3.明確安全生產(chǎn)費用使用情況跟蹤、監(jiān)督管理責任部門或責任人，確保安全生產(chǎn)費用按計劃足額投入使用；
4.公司主要負責人對安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
（二）安全生產(chǎn)費用的提取
1.安全生產(chǎn)費用以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照以下標準平均逐月提取：
（1）普通貨運業(yè)務按照1%提??；
（2）客運業(yè)務、危險品等特殊貨運業(yè)務按照1.5%提取。
2.工程施工應按照不低于工程造價1.5%提取。
3.公司嚴格按照規(guī)定標準足額提取安全生產(chǎn)費用，不得擅自調(diào)低計提比例。
4.公司提取的安全生產(chǎn)費用按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。
5.年度結余資金結轉下年度使用。當年計提安全生產(chǎn)費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。
6.船舶管理公司在《安全與防污染管理協(xié)議》中應明確安全生產(chǎn)費用的保障方式。
（三）安全生產(chǎn)費用的使用范圍
1.完善改造和維護船舶及岸基安全與防污染設施設備支出，包括船舶及岸基設施設備安全狀況檢測及安全系統(tǒng)維護等支出；
2.購置、安裝和使用船舶通信導航定位和自動識別系統(tǒng)、電子海圖、視頻監(jiān)控等支出；
3.配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；
4.開展危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；
5.安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢及安全管理體系（標準化）建設支出；
6.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；
7.安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；
8.安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；
9.安全設施及特種設備檢測檢驗支出；
10.其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。
五、教育培訓
（一）建立教育培訓制度
公司建立健全全員安全教育培訓工作制度，以明確教育培訓職責、流程、種類、內(nèi)容、方式、周期、考核及檔案管理，保證員工熟悉掌握相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全操作技能及事故應急處理措施。
教育培訓可分為崗前教育培訓、在崗教育培訓（每年再培訓）和臨時教育培訓等。
（二）教育培訓計劃
1.主要負責人組織制定并審批公司船岸年度教育培訓計劃。
2.船舶可根據(jù)公司船岸年度教育培訓計劃結合本船實際制定船舶年度教育培訓計劃，由船長審批并組織實施。
3.船岸年度教育培訓計劃應明確培訓目標、培訓時間、培訓的責任人、培訓對象、培訓內(nèi)容和培訓方式。
4.公司應制定臨時教育培訓計劃，確保新法規(guī)、新要求得到宣貫和落實。
（三）教育培訓內(nèi)容
1.全員安全教育培訓應當包括下列內(nèi)容：
（1）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；
（2）安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術和安全生產(chǎn)專業(yè)知識；
（3）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關規(guī)定；
（4）職業(yè)危害及其預防措施；
（5）先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；
（6）典型事故和應急救援案例分析；
（7）主管機關的相關通知和要求；
（8）其他需要培訓的內(nèi)容。
2.船員上崗前安全教育培訓內(nèi)容應當包括：
（1）本船工作環(huán)境及危險因素；
（2）可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；
（3）安全與防污染崗位職責；
（4）相關的安全與防污染設備設施、個人防護用品的使用和維護；
（5）本船安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；
（6）預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項；
（7）公司認為需要培訓的其他內(nèi)容。
（四）教育培訓實施
1.公司新聘岸基管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時，初次安全培訓應在就任后1個月內(nèi)完成。公司主要負責人和岸基管理人員在崗教育培訓時間每年不得少于16學時。
2.船長和船員崗前安全培訓（包括主管機關的基本安全培訓、專項培訓、特殊培訓和公司內(nèi)部的安全生產(chǎn)教育培訓）時間不得少于72學時，其中由公司組織的安全教育培訓不得少于4學時。在崗教育培訓的時間每年不得少于20學時（不包括自學），其中公司岸基管理人員對船長和船員的在崗教育培訓不少于4學時。
3.員工在公司內(nèi)轉崗或離崗六個月以上重新上崗時，應當接受崗前培訓。
4.公司采用新技術或者使用新設備時，應當對有關人員進行有針對性的安全培訓。
5.公司對新修訂、新頒布的水上交通安全與防污染相關的法律法規(guī)、行業(yè)標準、建議指南應及時組織培訓。
6.安全教育培訓形式多樣，可以是集中學習、專題講座、現(xiàn)場實訓、線上培訓、自學等。
7.公司應明確培訓考核的方式、考核的標準及考核的責任人?？己朔绞桨ǖ幌抻诳谠?、筆試、實際操作等，岸基人員初次安全培訓、船長和船員崗前安全培訓的考核應以筆試為主。
8.未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的員工，不得上崗。
9.公司應當建立健全人員安全生產(chǎn)教育培訓檔案，詳細、準確記錄培訓的時間、內(nèi)容（包括資料和課件）、參加人員以及考核結果等情況。
六、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制
（一）安全風險分級管控制度
公司應當結合實際建立安全風險分級管控制度，具體內(nèi)容應至少包括以下方面：
1．明確職責。公司成立由主要負責人為組長的安全生產(chǎn)風險分級管控工作領導小組，保障風險防控工作開展所必須的人力、財力和物力。明確風險分級管控歸口管理部門或崗位，全員參與并掌握安全風險管控工作相關標準、流程、方法。
2．明確風險分級管控流程。對風險識別、分析、評價及分級管控實施步驟、判定標準進行闡述。
3．明確風險分級管控措施制定要求，包括增配裝備、教育培訓、危害告知、風險警示等人防、物防、技防內(nèi)容，并明確責任人。
4．明確風險防控措施的落實和持續(xù)改進要求，組織對措施效果進行評價，不斷完善改進風險分級管控工作。
（二）風險分級管控的要求
1.安全生產(chǎn)風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和較小風險等四級，公司應對船舶航行、停泊、修理、裝卸作業(yè)及與船舶所有場所有關的作業(yè)活動進行風險識別，并建立公司安全風險清單。
2.針對較大及以上等級風險，公司應立即采取有效風險管控措施，降低風險等級直至可容忍程度。
3.公司應當在船舶有較大危險因素場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。
4.公司應持續(xù)改進風險分級管控措施。公司主要負責人應每年至少對風險防控工作情況組織開展1次效果評估，客運公司和危化品公司應每半年至少開展1次效果評估。
（三）安全生產(chǎn)隱患排查治理
1.制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
公司應根據(jù)法律法規(guī)、生產(chǎn)實際制定隱患排查管理制度，明確隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、類別、流程、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。
生產(chǎn)安全事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。
建立安全管理體系的公司其開航前自查、海務主管和機務主管檢查、指定人員監(jiān)控、內(nèi)部審核、船長檢查、不符合規(guī)定情況及事故險情糾正等均視為隱患排查治理活動內(nèi)容。公司應結合上述內(nèi)容和隱患排查治理的相關要求，完善相關體系文件。
2.開展生產(chǎn)安全事故隱患排查。
（1）生產(chǎn)安全事故隱患排查可分為日常排查、定期排查和專項排查。
日常排查可結合開航前自查、船長檢查、裝卸貨前檢查和關鍵性設備檢測等方式開展。
定期排查可結合海務主管和機務主管檢查，以及指定人員監(jiān)控、內(nèi)部審核、船長復查等方式開展。每年應對所有所屬船舶至少開展1次，客船公司和危險品公司每半年應至少開展1次。
專項排查應按照主管機關要求和自身專項工作安排開展。
（2）建立生產(chǎn)安全事故隱患排查清單。
公司應當建立本單位生產(chǎn)安全事故隱患排查清單，并結合排查情況動態(tài)更新相關信息。
公司應當將其船舶安檢滯留缺陷、重大海事行政違法行為，公司監(jiān)控檢查和內(nèi)外審中發(fā)現(xiàn)的嚴重、重大不符合以及引發(fā)事故或者險情的主要原因納入安全隱患清單管理。
3.開展生產(chǎn)安全事故隱患治理。
（1）對于一般事故隱患，公司的有關部門負責人或有關人員應立即采取技術、管理措施，及時整改消除。
（2）對于重大事故隱患，公司的主要負責人應組織制定并實施隱患治理方案，主要包括治理的目標、任務、方法、費用、責任人、時限、安全措施和應急預案等內(nèi)容。
（3）建立隱患排查治理信息檔案。公司應當如實記錄隱患排查和治理情況，形成隱患排查和治理工作臺賬，包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術狀況、處理意見等，和治理責任人、時間、處理過程、最終結果等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查人和隱患治理責任人簽字確認后妥善保存。
體系公司開航前自查、海務主管和機務主管檢查、指定人員監(jiān)控、內(nèi)部審核、船長復查、不符合規(guī)定情況及事故險情糾正措施等活動產(chǎn)生的相關記錄視同隱患排查治理信息檔案。
（4）落實雙報告制度。
公司應當通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。
公司應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告重大事故隱患排查治理情況。
七、應急救援保障
（一）編制應急預案
1.明確應急組織機構的組成及職責。
（1）公司成立由主要負責人全面負責的應急反應領導小組,明確各成員的職責，統(tǒng)一負責公司及船舶的應急工作。
（2）船舶成立由船長為應急總指揮、大副為現(xiàn)場指揮、輪機長為機艙現(xiàn)場指揮、其余船員為成員的船舶應急反應小組，通過《船舶應急部署表》和《船員應變部署卡》明確應急職責。
（3）建立公司應急反應領導小組成員、船舶應急反應小組成員，以及海事、醫(yī)院等內(nèi)外相關單位通訊錄并保持更新。
2.制定緊急情況應急預案。
（1）開展風險評估，對船舶在航行、停泊、作業(yè)過程中可能發(fā)生的各種緊急情況進行標識。
（2）針對各種緊急情況制定相應的應急預案。應急預案包括緊急情況信息報告、船舶應急反應措施、岸基地應急反應措施等。
（3）每年至少開展一次應急預案評估，持續(xù)改進預案，保證應急預案的系統(tǒng)性和可操作性。
（二）應急訓練和演習。
1.公司制定《年度船岸應急訓練計劃》、《年度船舶應急演習計劃》和《船岸聯(lián)合應急演習計劃》。
2.岸基應急訓練以5年為一個周期，周期內(nèi)覆蓋公司標識的所有緊急情況。船舶應急訓練以2年為一個周期，周期內(nèi)覆蓋公司標識的所有緊急情況。
3.船岸聯(lián)合應急演習每年至少2次，5年內(nèi)覆蓋公司標識的所有緊急情況，在周期內(nèi)覆蓋所有船種，盡可能覆蓋所有船舶。
4.船舶應急演習應2年內(nèi)覆蓋公司標識的所有緊急情況，其中，船舶消防、救生、溢油等應急演習的頻次應滿足有關規(guī)定、標準、建議和指南的要求，船舶碰撞、擱淺/觸礁、船舶失控、遭遇惡劣天氣應急演習應滿足每年至少開展1次。
5.按照計劃開展岸基地及船舶的應急訓練和應急演習，增強相關人員對緊急情況的響應流程及職責認識，檢驗響應等關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，不斷提高快速反應、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和應急處置能力。
（三）應急響應
1.船舶發(fā)生緊急情況時，船長和船員按照《船舶應急部署表》規(guī)定的措施進行操作。
2.船長有絕對權力根據(jù)專業(yè)判斷采取保護人員、船舶、貨物和水域環(huán)境安全的行動。
3.船長應盡快向公司及就近海事主管機關報告，所在航運公司應當及時向船籍港海事管理機構報告。報告的內(nèi)容包括船上基本情況、船舶面臨的危險、周圍環(huán)境和外援救助需求等。
4.公司應急反應領導小組組長接到船舶報告后立即啟動應急預案，充分運用岸基應急準備向船舶提供指導和支持，必要時指派岸基人員抵達現(xiàn)場。
5.公司應急領導小組安排好24小時值班，同船舶保持聯(lián)系，持續(xù)向船舶提供指導和支持以協(xié)助船舶脫險。
八、其他
各安全生產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章有更高標準和要求的，應按照更高標準和要求抓好落實。